世界移民报告------116

      《移民问题全球契约》的最初草案确定了有效实施该契约所必需的“统一联合国系统”。前文提到, 契约赞成秘书长的“以联合国移民网络取代联合国全球移民小组”的决定,该移民网络由国际移民组 织和管理人员流动的部分联合国实体机构来主导。 2016 年,该决定将国际移民组织作为一个联系组 织纳入联合国系统,使联合国系统移民问题处理能力得到空前加强, 进而帮助其成员国解决移民问题。 联合国还通过建立移民网络进一步强化其治理能力。随着该结构于 2018 年 12 月正式就位, 联合国系 统将应该能够在各国着手履行其关于安全、有序和正常移民的承诺时, 为它们提供连贯和全面的支持。      

      虽然《移民问题全球契约》对各国没有强制法律约束力, 但其可被视为带来实施期望的“政治 承诺”。该契约是各国政府在全球层面进行谈判并达成的第一份协议,标志着国际合作迈出重要一步。 谈判在一系列专题磋商和盘点之后开展, 与近年来关于国际移民的国际和区域对话、会议及活动相似。 但是, 政府间谈判代表着各国首次并排坐下就国际移民具体问题开展谈判并达成一致。这种谈判的 重要性如何强调都不过分: 它开展于一个日益受到不良政治言论挑战的国际环境中, 有时这种政治言论会导致对移民关键事实的误解, 迷惑那些为看似不可控的移民现象对自身生活和社区未来的影 响而担忧的社会公众。



      联合国及其成员国如何应对预期的政治支持转变,以及执行全球契约不断变化的承诺,这是我 们将面临的挑战之一。不同于耗时且复杂的条约通过和执行(以及退出)过程,无法律约束力的契约则有所不同,其执行效力首先体现在政治支持上。随着各国政府不可避免的政权交替,国际社会很有 可能出现一次国家支持的“移民潮”,尤其是与主要目的地国相关的“移民潮”现象。随着国际移民 问题的日益复杂和分化,为了实行积极的、建设性的国际移民政策及措施,需要大多数国家、联合国 系统和许多其他相关行为体的领导力和坚定承诺。两份契约均涉及到的最有可能实现的国家间合作形 式被已故联合国秘书长国际移民问题特别代表 Peter Sutherland 理解为在特定议题上有巨大共同利益 的国家联盟。我们可以预见,基于不同出发点的国家都会采取行动解决诸多移民问题,如移民缺乏 合法身份、移民返回障碍以及安全而有尊严的重新接纳等问题。这种“迷你多边主义”可能成为长期 未能达成有效的国家间合作的议题的首选合作方式。这种合作方式促成了《危机国家移民指南》。 评论家敦促相关各方和旁观者理性期待该契约,因为《移民问题全球契约》的实施毫无疑问是一个不 断进步的长期过程。 然而,“在这项‘新政’的指导下,即使是微小的进步也会有助于我们迈向新 世界——人们的跨境移动越来越安全、有序、包容,这将有利于参与其中的每个人”。

      第三章附录 A. 联合国经济和社会事务部:区域和次区域请注意本表格所反映的是联合国经济和社会事务部划分的地理区域和次区域,但这不意味着 IOM 官方支持或接受这些划分。



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